Le sorprendenti implicazioni dell'allegato F 

Due settimane prima delle elezioni generali del 2020, il 21 ottobre 2020, Donald Trump ha emesso un ordine esecutivo (EO 13957) su "Creazione del programma F nel servizio escluso". 

Sembra noioso. In realtà, avrebbe cambiato radicalmente, nel migliore dei modi, l'intero funzionamento della burocrazia amministrativa che governa questo Paese in un modo che aggira sia il processo legislativo che giudiziario, e ha rovinato i controlli e gli equilibri inerenti alla Costituzione degli Stati Uniti. 

Lo stato amministrativo per la maggior parte di un secolo, e che risale in realtà al Pendleton Act del 1883, ha progettato politiche, fatto politiche, strutturate politiche, implementate politiche e interpretate mentre operava al di fuori del controllo del Congresso, del presidente e la magistratura. 

La graduale ascesa di questo 4° ramo di governo – che è in assoluto il ramo più potente – ha ridotto il processo politico americano a un mero teatro rispetto alla reale attività di governo, che dipende dalla burocrazia permanente. 

Qualsiasi nuovo presidente può assumere i capi delle agenzie e il personale, noto come incaricati politici. Questi 4,000 incaricati politici apparentemente governano 432 agenzie (come elencate dal registro federale) e circa 2.9 milioni di dipendenti (a parte il servizio militare e postale) che effettivamente occupano posti di lavoro permanenti. Questo stato permanente - a volte chiamato stato profondo - conosce le corde e i processi di governo molto meglio di qualsiasi incaricato politico temporaneo, riducendo così i posti di lavoro assegnati a posizioni cosmetiche che la stampa può perseguitare mentre le vere azioni del governo si svolgono dietro le quinte . 

Dal 2020 in poi, il popolo americano ha conosciuto bene questo stato amministrativo. Ci hanno ordinato di indossare le mascherine. Hanno dispiegato la loro influenza per chiudere piccole imprese e chiese. Hanno limitato il numero di persone che potremmo avere nelle nostre case. Hanno addobbato le nostre attività con il plexiglass e hanno detto a tutti di stare a sei piedi di distanza. Hanno chiesto due settimane di quarantena quando hanno attraversato i confini statali. Hanno deciso quali procedure mediche erano elettive e non elettive. E alla fine hanno chiesto il rispetto dei mandati sui vaccini a pena di perdita del lavoro. 

Niente di tutto ciò è stato ordinato dalla legge. È stato tutto inventato sul posto dal personale permanente dei Centers for Disease Control and Prevention. Non avevamo idea che avessero un tale potere. Ma lo fanno. E lo stesso potere che ha consentito quegli attacchi eclatanti ai diritti e alle libertà appartiene anche alla Food and Drug Administration, al Dipartimento del lavoro, all'Agenzia per la protezione ambientale, al Dipartimento dell'agricoltura, al Dipartimento per la sicurezza interna e tutto il resto. 

Donald Trump è entrato in carica con la promessa di prosciugare la palude, senza capire del tutto cosa significasse. Gradualmente si è reso conto che non aveva alcun controllo sulla maggior parte degli affari di governo, non perché non avesse pazienza per il processo legislativo, ma perché non aveva la capacità di porre fine all'impiego della maggior parte della burocrazia civile. Né i suoi incaricati politici potevano controllarlo. I media, si rese conto gradualmente, facevano eco alle priorità e alle preoccupazioni di questo stato amministrativo a causa di rapporti consolidati che portavano a fughe di notizie ininterrotte che diffondono false informazioni. 

Nel maggio del 2018, ha mosso i primi passi per ottenere un minimo di controllo su questo stato profondo. Ha emesso tre ordini esecutivi (EO 13837, EO 13836 e EO13839) che avrebbero ridotto il loro accesso alla protezione sindacale quando erano stati pressati sui termini del loro impiego. Quei tre ordini sono stati contestati dalla Federazione americana dei dipendenti governativi (AFGE) e da altri sedici sindacati federali. 

Tutti e tre lo erano stroncato con una decisione di un tribunale distrettuale di DC. Il presidente era Ketanji Brown Jackson, che è stata poi premiata per la sua decisione con una nomina alla Corte Suprema, come affermato dal Senato degli Stati Uniti. Si diceva che la ragione prevalente e apertamente dichiarata della sua nomina fosse principalmente demografica: sarebbe stata la prima donna di colore della Corte. La ragione più profonda era più probabilmente riconducibile al suo ruolo nel contrastare le azioni di Trump che avevano avviato il processo di capovolgimento dello stato amministrativo. Il giudizio di Jackson è stato successivamente ribaltato, ma le azioni di Trump sono state coinvolte in un groviglio giuridico che le ha rese discutibili. 

Dopo il blocco di metà marzo 2020, Trump è diventato sempre più frustrato nei confronti del CDC e in particolare di Anthony Fauci. Trump era profondamente consapevole di non avere il potere di licenziare l'uomo, nonostante il suo ruolo epicamente terribile nel prolungare i blocchi di Covid molto tempo dopo che Trump voleva aprirsi per salvare l'economia e la società americane. 

Il passo successivo di Trump è stato radicale e brillante: la creazione di una nuova categoria di occupazione federale. Si chiamava Orario F. 

I dipendenti del governo federale classificati come Schedule F sarebbero stati soggetti al controllo del presidente eletto e di altri rappresentanti. Loro chi sono? Sono coloro che hanno soddisfatto i seguenti criteri:

Le posizioni di carattere confidenziale, determinante, decisionale o sostenitore delle politiche non normalmente soggette a modifiche a seguito di una transizione presidenziale devono essere elencate nell'Allegato F. Nel nominare un individuo a una posizione nell'Allegato F, ciascuna agenzia seguirà il principio della preferenza del veterano per quanto possibile dal punto di vista amministrativo.

I dipendenti del programma F verrebbero licenziati. “Sei licenziato” è stato lo slogan che ha reso famosa Trump TV. Con questo ordine, sarebbe in grado di fare lo stesso con la burocrazia federale. L'ordine richiedeva inoltre una revisione approfondita in tutto il governo. 

Ciascun capo di un'agenzia esecutiva (come definita nella sezione 105 del titolo 5, Codice degli Stati Uniti, ma escluso l'Ufficio per la responsabilità del governo) condurrà, entro 90 giorni dalla data del presente ordine, un riesame preliminare delle posizioni delle agenzie coperte dal sottocapitolo II del capitolo 75 del titolo 5, Codice degli Stati Uniti, e condurrà una revisione completa di tali posizioni entro 210 giorni dalla data del presente ordine.

I Il Washington Post in un editoriale espresso shock e allarme assoluto per le implicazioni:

La direttiva della Casa Bianca, emessa mercoledì in ritardo, suona tecnica: creare un nuovo "Programma F" all'interno del "servizio escluso" del governo federale per i dipendenti in ruoli politici e dirigere le agenzie per determinare chi si qualifica. Le sue implicazioni, tuttavia, sono profonde e allarmanti. Dà a chi è al potere l'autorità di licenziare più o meno a piacimento fino a decine di migliaia di lavoratori attualmente nella pubblica amministrazione competitiva, dai manager agli avvocati agli economisti fino, sì, agli scienziati. L'ordine di questa settimana è una salva importante nell'assalto del presidente contro i quadri di dipendenti pubblici dedicati che lui chiama lo "stato profondo" - e che sono davvero la più grande forza del governo degli Stati Uniti.

Novanta giorni dopo il 21 ottobre 2020 sarebbe stato il 19 gennaio 2021, il giorno prima dell'insediamento del nuovo presidente. Il Il Washington Post commentò minacciosamente: “Mr. Trump cercherà di realizzare la sua triste visione nel suo secondo mandato, a meno che gli elettori non siano abbastanza saggi da fermarlo”.

Biden è stato dichiarato vincitore principalmente a causa delle schede elettorali per corrispondenza. 

Il 21 gennaio 2021, il giorno dopo l'inaugurazione, Biden ha annullato l'ordine. È stata una delle sue prime azioni da presidente. Non c'è da stupirsi, perché, come La Collina segnalati, questo ordine esecutivo sarebbe stato "il più grande cambiamento alla protezione della forza lavoro federale in un secolo, convertendo molti lavoratori federali a un'occupazione" a volontà ". 

Quanti lavoratori federali nelle agenzie sarebbero stati recentemente classificati nella Tabella F? Non lo sappiamo perché solo uno ha completato la revisione prima che i loro posti di lavoro fossero salvati dal risultato elettorale. Quello che ha fatto è stato il Congressional Budget Office. La sua conclusione: l'88% dei dipendenti sarebbe stato nuovamente classificato come Schedule F, consentendo così al presidente di terminare il proprio rapporto di lavoro. 

Questo sarebbe stato un cambiamento rivoluzionario, un remake completo di Washington, DC e di tutta la politica come al solito. 

L'EO 13957 di Trump era un pugnale puntato direttamente al cuore della bestia. Potrebbe aver funzionato. 

Ci avrebbe avvicinato al ripristino di un sistema di governo costituzionale in cui abbiamo 3 – non 4 – rami di governo che sono interamente controllati dai rappresentanti del popolo. Avrebbe fatto molto per sventrare lo stato amministrativo del suo potere e riportare gli affari di stato al controllo del popolo. 

L'azione è stata interrotta a causa dei risultati delle elezioni. 

Qualunque sia la propria opinione su Trump, bisogna ammirare lo splendore di questo ordine esecutivo. Dimostra che Trump è arrivato a comprendere il problema e ad innovare effettivamente una soluzione fondamentale, o almeno l'inizio di una. Lo "stato profondo" come siamo venuti a conoscerlo sarebbe stato frenato e avremmo fatto un passo verso la ricreazione del sistema che esisteva prima della Pendleton Act del 1883. 

Molti sforzi sono stati compiuti nel corso degli anni per riguadagnare il controllo costituzionale sulla burocrazia permanente. Un esempio è il Hatch Act del 1939 che vieta ai dipendenti del governo di lavorare per campagne politiche. Quell'atto si è rivelato sdentato - non è necessario lavorare per una campagna per distorcere il proprio lavoro nella direzione di garantire sempre più potere e controllo al governo federale - e in gran parte reso irrilevante nei decenni successivi. 

Trump è entrato in carica promettendo di prosciugare la palude, ma era molto tardi nel suo mandato prima che capisse i mezzi a sua disposizione per farlo. Il suo ultimo sforzo è avvenuto appena due settimane prima delle elezioni decise a favore del suo avversario Biden, che invertì rapidamente questa azione appena due giorni dopo la scadenza di un'ordinata revisione che avrebbe riclassificato, e quindi acquisito il controllo, di una parte cospicua dello Stato amministrativo. 

Con l'ordine esecutivo 12003 ("Protezione della forza lavoro federale"), Biden ha salvato la pancetta dello stato profondo, lasciando finalmente gli sforzi per drenare la palude a un altro giorno e un altro presidente. 

Tuttavia, l'ordine esecutivo 13957 esiste negli archivi come un possibile percorso per ripristinare controlli ed equilibri nel sistema di governo statunitense. Anche un nuovo Congresso può compiere tali passi, almeno simbolicamente. 

Fino a quando non accadrà qualcosa per ripristinare il controllo popolare sullo stato amministrativo, una spada di Damocle continuerà a incombere sull'intero paese e non saremo mai al sicuro da un altro giro di blocchi e mandati. 

Se dovesse mai entrare in carica un presidente genuinamente riformista, questo ordine esecutivo deve essere emesso il primo giorno. Trump ha aspettato troppo a lungo, ma non è necessario che l'errore si ripeta. 

2020-23780