Il fondo insondabile dello Stato profondo
La classe di dipendenti federali del Senior Executive Service (SES) è stata creata sotto il presidente Carter tramite l'approvazione del Civil Service Reform Act del 1978. Il SES è stato istituito per "...assicurare che la gestione esecutiva del governo degli Stati Uniti risponda alle esigenze, alle politiche e agli obiettivi della nazione e sia comunque della massima qualità".
Un altro componente dello Stato creato da Carter, come il Department of Education. I dipendenti SES avrebbero dovuto garantire le massime prestazioni in tutte le varie agenzie. Questa era la teoria, ma la realtà è qualcosa di completamente diverso, come spesso accade con queste iniziative come il "Department of Homeland Security".
I membri del SES ricoprono posizioni chiave appena al di sotto dei principali nominati dal Presidente. I dipendenti del SES sono il collegamento principale tra questi nominati e il resto della forza lavoro federale. Gestiscono e supervisionano quasi ogni attività governativa in circa 75 agenzie federali. Sono definiti membri dall'Office of Personnel Management e sono considerati al di sopra della designazione di "dipendenti". Sono Persone del SES, e non dimenticarlo! Il SES di oggi governa il paese.
Il SES ha anche il suo propria bandiera (che è stato ampiamente rimosso dalle pagine web del governo da quando ho scritto l'ultima volta sul SES nel giugno 2022). e il loro propria agenzia non-profit denominata Senior Executive Association (SEA), il cui obiettivo dichiarato è quello di proteggere i diritti dei SES Persone – che elenca sia le attività di lobbying presso il Congresso sia l'avvio di azioni legali per proteggere lo status di membro SES. Questa organizzazione non-profit agisce come un sindacato.
I membri del SES gestiscono e supervisionano quasi ogni attività governativa in circa 75 agenzie federali e ricoprono posizioni chiave appena al di sotto dei massimi incaricati presidenziali. In questa posizione, i boss del SES impongono l'ortodossia politica e la fedeltà allo stato profondo. Possono agire in questo modo perché il loro impiego è praticamente garantito. Il lavoro di un dipendente del SES è così sicuro che un capo dell'agenzia non può licenziare un dipendente del SES a meno che il commissario non rilasci un certificato che attesti che il licenziamento è nell'interesse pubblico. Anche in quel caso, il licenziamento è soggetto a contenzioso.
Barack Obama riteneva che il programma SES dovesse essere ampliato e, attraverso un ordine esecutivo del 2015, “Rafforzare il servizio dei dirigenti senior,” ha cercato di espandere e “facilitare la continuità di carriera dei dirigenti tra le amministrazioni.” Ma più di questo, il suo ordine esecutivo ha implementato:
“un focus globale, integrato e strategico su diversità e inclusione come componente chiave del reclutamento, dell'assunzione, del mantenimento e dello sviluppo del loro personale SES."
Sì, il governo federale ha utilizzato assunzioni e promozioni basate sulla DEI per il SES invece che sul merito, beh... fin dalla presidenza di Obama.
Entro il 31 maggio 2016, le agenzie con 20 o più posizioni SES sono state incaricate di sviluppare un piano "per aumentare il numero di membri SES che ruotano per migliorare lo sviluppo dei talenti, l'erogazione delle missioni e la collaborazione".
L'altro obiettivo di Obama, oltre a garantire più dipendenti DEI, era di garantire più truppe leali per l'amministrazione del suo successore prescelto, Hillary Clinton. Fortunatamente, poi ha perso contro Donald Trump. Tuttavia, il numero crescente di dipendenti SES, rafforzando la loro presa sul potere del governo e sulla presidenza, è rimasto.
A quanto pare, il Dipartimento di Giustizia include quei boss d'élite, altamente pagati, del Senior Executive Service. Così come il Dipartimento della Sicurezza Interna, da cui il SES schiera anche personale nei Servizi Segreti. Come quasi ogni agenzia del governo degli Stati Uniti. Nel 2018, c'erano quasi 8,000 dipendenti SES.
L'altro punto importante del SES è che il presidente non ha alcun ruolo nella loro scelta; non può riassegnarli o licenziarli. Il SES comprende il gruppo non trasparente di manager ed élite che gestiscono il paese dall'interno. Sono i dipendenti che bloccano silenziosamente, rallentano e rinviano gli ordini presidenziali. Ciò che il presidente Trump e Kash Patel potrebbero chiamare ile “stato profondo”.
In effetti, la nostra democrazia è stata capovolta mentre veniva catturata da interessi burocratici e aziendali che sostengono politiche autoritarie – quindi, ora viviamo sotto un sistema di “totalitarismo capovolto.” Gli Stati Uniti sono stati cooptati in una democrazia gestita, grazie a Carter e Obama.
Il presidente Trump è stato ostacolato nei suoi sforzi di riformare il governo a causa del personale SES, e poi ha finalmente trovato una soluzione. Si tratta di un ordine esecutivo noto come "Programma F,” che ha firmato nell'ottobre 2020, appena prima di lasciare l'incarico. Biden ha annullato l'ordine esecutivo Schedule F il primo giorno della sua presidenza.
Questo nuovo sistema di classificazione dei dipendenti avrebbe incluso i dipendenti federali di “carattere riservato, determinante per la politica, che elabora politiche o che promuove politiche”, che “normalmente non sono soggetti a modifiche in seguito a una transizione presidenziale”.
L'ordine esecutivo "Schedule F" avrebbe consentito alle agenzie di riclassificare i lavori di politica in base a un nuovo programma di impiego e aveva proposto di dare ai dirigenti senior maggiore flessibilità nell'assunzione di candidati e nel licenziamento dei dipendenti. Quindi, i dipendenti SES sarebbero diventati funzionalmente dipendenti "a volontà". L'impiego a volontà significa che un datore di lavoro può licenziare un dipendente per qualsiasi motivo, senza dover stabilire una "giusta causa" per il licenziamento, purché il motivo non sia illegale. L'impiego a volontà è la legge del paese in tutti gli stati tranne il Montana.
Il presidente Trump ha dichiarato che questo ordine esecutivo sarebbe stato ripristinato il primo giorno.
Ma non così in fretta!
Il 22 gennaio 2021, poco dopo l'insediamento, il presidente Biden ha abrogato l'ordine esecutivo Schedule F. Questa azione ha impedito l'implementazione di Schedule F, poiché non era ancora entrato in vigore quando Trump ha lasciato l'incarico.
Nel settembre 2023, l'amministrazione Biden, tramite l'Office of Personnel Management (OPM), ha iniziato a lavorare su nuove normative per rendere difficile la reintroduzione delle politiche dell'Allegato F.
Il 4 aprile 2024, l'OPM ha emanato una norma definitiva volta a fermare potenziali futuri tentativi di implementare l'Allegato F o qualcosa di simile. Questa norma ha garantito che le nuove tutele del lavoro nel servizio civile non potessero essere rimosse reimplementando l'Allegato F.
Tuttavia, tutti questi intrighi politici potrebbero rivelarsi vani.
Ricordate la Chevron Deference?
La deferenza Chevron è stata un principio fondamentale del diritto amministrativo statunitense per quasi 40 anni, stabilito dalla Corte Suprema nel 1984 in Chevron USA, Inc. contro Consiglio per la difesa delle risorse naturali, Inc. Ha ordinato ai tribunali di rimettersi all'interpretazione ragionevole di un'agenzia federale di uno statuto ambiguo che l'agenzia amministra.
Questa dottrina ha notevolmente rafforzato le agenzie federali, dando loro un notevole margine di manovra nell'interpretazione e nell'implementazione di disposizioni statutarie ambigue. In sostanza, ha consentito allo stato amministrativo di creare leggi senza la supervisione del Congresso.
Tuttavia, nel giugno 2024, la Corte Suprema degli Stati Uniti ha annullato la dottrina Chevron in Loper Bright Enterprises contro RaimondoLa Corte ha stabilito che l'Administrative Procedure Act richiede ai tribunali di esercitare il proprio giudizio indipendente nel decidere se un'agenzia ha agito nell'ambito della propria autorità statutaria, e i tribunali non possono rinviare all'interpretazione della legge da parte di un'agenzia semplicemente perché una legge è ambigua.
La fine della Chevron Deference rappresenta un importante cambiamento nel diritto amministrativo, riducendo il potere delle agenzie federali e aumentando il controllo giudiziario delle azioni delle agenzie. Una delle implicazioni della Chevron Deference è il ridotto potere delle agenzie federali nell'interpretazione delle leggi.
In che modo ciò influisce sulla Tabella F?
L'Office of Personnel Management (OPM) potrebbe dover fornire giustificazioni più solide per le sue nuove politiche riguardanti l'Allegato F, poiché non può più fare affidamento sulla deferenza Chevron per supportare le sue interpretazioni delle leggi federali sul lavoro.
La verità è che non appena il presidente Trump implementerà l'Allegato F, la Senior Executives Association potrebbe contestarlo in tribunale e l'OPM utilizzerà le sue nuove regole per combatterlo con le unghie e con i denti.
A causa della deferenza della Chevron, questa battaglia legale potrebbe essere interrotta o interrotta. Il tempo lo dirà.
Sul lato legislativo
Nel 2023, la Camera ha adottato un emendamento al disegno di legge annuale di autorizzazione alla difesa per il 2023 che impedirebbe alle future amministrazioni di rilanciare l'Allegato F o misure simili. Tuttavia, durante il processo di riconciliazione tra le versioni della Camera e del Senato del disegno di legge, il divieto dell'Allegato F è stato omesso dalla versione di compromesso finale. La versione finale dell'NDAA del 2023 che è stata firmata in legge non includeva il linguaggio che vietava i futuri tentativi di creare l'Allegato F, ma il Congresso potrebbe estrarre quelle clausole dal bagaglio di trucchi del partito democratico in qualsiasi momento.
Il modo più semplice per uscire da questo dilemma a lungo termine è che il Congresso modifichi il Civil Service Reform Act del 1978 per chiarire il ruolo del dipendente SES e degli altri dipendenti all'interno del governo federale. Questa sarebbe una soluzione permanente anziché un cerotto temporaneo.
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